| 积极推动放心早餐工程是关注民生的重要举措 |
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| 2008-03-09 10:53 文章来源：陕西省商务厅商业改革发展处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
西安市放心早餐从2003年开始酝酿，经过多次调研、论证，在西安市委、市政府高度重视、市级各部门大力支持和社会各界关注下，于2006年12月18日正式启动，主要采取“政府引导、市场运作、部门配合、企业承办”的模式运行。企业按照集中生产、分散销售的方式，统一配送、统一价格、统一标识、统一品牌、统一管理，确保广大市民吃上营养、卫生的放心早餐。先期在雁塔全区、碑林区、未央区、新城区部分街办进行试点，截止2008年推出放心早餐网点500个，生产早餐品种40多个，能够满足10万市民的早餐供应，实现销售收入2400万元，产生了良好的经济和社会效益。不仅为市民提供了放心、可口的早餐，同时安置下岗失业人员800余人，受到广大市民的好评。被评为2006年度西安市十大新闻，放心早餐工程稳步运行，发展态势良好。
他们的经验和体会是：
一、政府高度重视，积极引导是推动放心早餐工程顺利发展的基础
随着城市化进程的加快和城乡居民消费需求的不断提高，早餐问题日益成为现代城市发展的一个热点民生问题。由于早餐微利且耗费人力多，绝大部分上规模的餐饮企业经营积极性不高。市民早餐主要靠家中和在路边小餐饮店、流动摊点解决，不方便、不安全等问题比较突出。如何有效解决市民“早餐难”的问题成为政府关注的重点。西安市委、市政府高度重视，将其作为关注民生、构建和谐西安的大事来抓，成立了由分管副市长为组长，市级各相关部门领导为成员的西安市早餐工作领导小组，负责此项工作。为稳妥推进早餐工程，市级有关部门和区政府，专门赴长沙、厦门等城市学习考察，借鉴外地实施早餐工程的成功经验，确定了“政府引导，市场运作，先行试点，逐步推开”的工作思路，制定了《西安市早餐工作实施方案》，在雁塔全区和新城区、莲湖区、碑林区、未央区各选两个街道办事处先行试点，在总结经验的基础上在城六区逐步推广。市委书记孙清云和陈宝根市长始终关注早餐工程进展情况，多次听取汇报，并作出指示。分管副市长多次组织召开专题会议，并赴早餐承办企业、早餐网点进行调研，及时解决早餐工作推动过程中的实际问题，为西安市早餐工程的顺利开展奠定了扎实的基础。
二、上下联动，部门协作形成推动放心早餐工程的合力
早餐工程不仅是一项“民心工程”，更是一项需要上下联动、多部门协调配合的系统工程。它涉及到原料生产、加工、配送、销售等多个环节，触及到卫生、质监、工商、城管等多个部门，任何一个环节出了问题都有可能前功尽弃。为了确保放心早餐工程健康发展，在市政府统一领导下，市早餐办积极协调相关部门，动员各试点区、街办，统一思想认识，合力推动早餐工程开展。各部门按照职责分工，密切配合，对西安市早餐承办企业、经营网点实施指导管理；各试点区政府也极为重视早餐工程，成立了相应的领导机构，对现有早餐供应网点进行调查，摸清网点分布和居民需求情况，为早餐工程的合理布点提供了第一手资料，并积极配合做好早餐网点布点和日常监管工作。全市形成下上联动，部门协作的良好发展格局，有力推动了西安市放心早餐提高产品质量，强化卫生标准，提升服务档次。
三、市场化运作，安全卫生是放心早餐工程发展的根本
放心早餐工程的推出能不能得到市民的认可，最终需要市场来检验。为使放心早餐真正做到让市民“放心”，他们严格按照市场规律办事。一是采取招投标的方式确定承办企业。在经过对10多家申办企业严格筛选后，选定了具有丰富生产、经营早餐经验的湖南成龙华天早餐公司，与西安市一家餐饮企业联合组建了古都华天放心早餐工程有限公司作为承办企业。二是销售网点的分布上，由最初政府确定，经过市场检验，最终确立了在人流密集、方便市民、不影响市容市貌的地方布点的原则，早餐网点主要分布在城市主干道以外的道路、社区，受到市民的欢迎。三是在早餐品种的确定上，按照市民的需求，供应中点、西点、米粥、特色小吃、奶品、营养品等6类100多个品种，其中不但有花卷、烧麦、包子、各种粥和牛奶等，还有西安市民熟悉的糊辣汤、荷叶粉蒸肉夹馍等陕西特色小吃，市民一般花两三元钱就能吃上营养丰富、口味多样的早餐。四是在产品的质量卫生上。从采购、仓储、生产、配送、销售、售后服务等环节严格管理制度，建立产品质量检测室，食品、卫生、质监等部门对放心早餐的生产、经营进行全程跟踪监督，产品的外包装都有生产日期，当日销售不完的产品回收后集中处理，确保市民真正吃上“放心”早餐。
四、整顿和规范并举，拓宽销售渠道是放心早餐工程健康发展的保障
为推动放心早餐工程持续健康发展，一是对放心早餐经营网点加大指导监管力度。市、区早餐办和相关职能部门对销售网点进行不定期的检查，对不按指定经营区域、经营品种销售的行为和产品质量进行查处；早餐公司配备了督察员，每天负责对网点销售人员的经营行为进行督导检查，发现问题及时纠正。二是对全市中小餐饮企业进行集中整治，取缔和关闭了一批不符合卫生条件的小餐饮店，进一步净化了早餐市场。三是多渠道增加早餐经营网点。鼓励引导现有酒店餐饮企业，面向群众，增设早餐供应项目，满足不同层次消费者的需求。
西安市放心早餐推出以来，在缓解市民早餐难、改善市民早餐饮食结构、扩大社会就业等方面产生了积极的作用，受到广大市民的欢迎。但目前还存在早餐网点数量偏少、不够便利，品种不丰富，经营行为有待进一步规范等问题，为促进我市早餐工程健康发展，把这项惠及广大市民的“民心工程”真正办好办实。
下一步主要工作：
一是积极增设早餐经营网点，不断扩大试点范围。从目前五个试点区范围来看，还不能完全满足市民对早餐的需求，与政府推动的惠民工程目标还有较大差距。他们计划在碑林、新城、未央、莲湖四个试点区二类街道设立经营网点，并将试点范围扩大至高新区、经开区，逐步解决市民早餐难的问题。
二是抓好产品质量、丰富供应品种，规范经营行为。要求承办企业积极推行ISO9000质量标准，建立健全各项管理制度，严格按照规范流程操作，不断提高产品质量，确保市民放心消费。丰富早餐供应品种，满足市民需求。加强行业自律和部门监管力度，强化对从业人员的培训，不断提高服务与管理水平。
三是进一步做好宣传工作，扩大放心早餐的社会影响。加大对放心早餐工程宣传力度，做好健康早餐概念的宣传和推广，让市民接受健康早餐的概念，多渠道、多形式宣传早餐工程的推进，让全体市民了解早餐工程，支持早餐工程，让放心早餐深入人心。
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