| 陕西省第三产业调研报告 |
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| 2009-03-09 10:58 文章来源：陕西省商务厅商业改革发展处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
第三产业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，发展第三产业是促进市场经济发育、优化社会资源配置、提高国民经济整体效益和效率的重要途径。
近年来，陕西省经济进入快速发展时期，继续加快第三产业发展，对于促进经济持续快速健康发展，提高综合竞争力，缓解就业压力、提高人民生活质量具有重要意义。
一、第三产业发展的现状
改革开放以来，我省第三产业的增长取得了长足发展，1979年-2006年，第三产业年平均增长率为12.7%，2007年我省第三产业实现增加值1908.60亿元，比上年增加了13.8%，占GDP的34.9%，比2000年净增1145.4亿元，增长1.1倍，年均增速11.1%。第三产业的发展迈上了新台阶并呈现以下几个特点：
（一）第三产业规模扩大，比例渐趋合理
2007年，我省第三产业单位已达到4.37万户（企业法人）；从业人员707万人，比2000年增长40.3%，年均递增5%。1978年，三产业占生产总值的比例为：30.5：52：17.5，而2007年三产业占生产总值的比例则改变为：10.9：54.2：34.9，产业结构渐趋合理。
（二）第三产业效益提高，贡献不断增大
2007年，我省第三产业从业人员人均创造增加值2.70万元，比2000年增加1.19万元，年均增加0.17万元，年均增长5.8%。其中人均创税1928元，比2003年增加821元，年均递增205元。1978年-2007年，陕西第一产业从业率由71.0%递减至47.4%；第二产业从业人员比重基本保持在20%左右，整体稳定且呈缓慢上升趋势；第三产业就业呈现出高速增长的态势，1978年-2007年产业从业率由11.1%递增至33.9%，就业贡献率不断提高。
（三）第三产业增速加快，内部不断优化
近三年我省第三产业增速加快，走出2003年和2004年两年徘徊在10%以下的趋势。2007年增加值增长速度达13.8%。2008年继续保持快速增长态势，第一季度增速达14.7%，第二季度增速达12.8%，分别比全国平均增长速度高3.8和2.3个百分点，增速在全国31个省市中排位第2和第7位。我省第三产业仍以传统商业、餐饮业等为主；构成现代物流业的交通、仓储和邮电通讯业在第三产业所占的比例普遍比国家平均水平高6到8个百分点；以资本密集型、技术密集型和知识密集型为主要特征的新兴服务行业，主要包括金融、保险、房地产、信息咨询业和娱乐服务业等近几年在第三产业中比例保持在12%--15%之间，成为GDP和第三产业增长的另一个推动力。
二、陕西省第三产业发展中存在的问题
（一）在全国横向排名靠后
我省第三产业进入了新的发展机遇期，但与第二产业高速增长相比，第三产业增加值占GDP的比重呈逐年下降趋势。从2001年到2007年由43.2%下降到34.9%，与2001年相比，下降了8.3个百分点，比全国平均水平低于5.2个百分点。
从第三产业增长率看，以2005年为例，我省第三产业的增长率略高于国家的平均水平（9.6%），达到了10%，但是在西部12个地区排名仅列第九位，同第一名内蒙古（18%）的高增长相比差距较大。
从GDP和第三产业增长率变动对比来看，我省第三产的增长率基本上一直低于GDP的增长水平，第三产业贡献率只有29.5%，低于全国第三产业的贡献率31%。
（二）第三产业贡献仍不充分
我国人均第三产业增加值从2001年的259.76元迅速增至2005年的561.31元，增长115.8%，而我省人均三产增加值自2001年的202.42元增加到2005年的378.27元，增长87.1%,在拉动经济增长的三大产业结构中，第三产业对GDP的贡献并不十分充分。
（三）第三产业区域发展不均衡
近年我省各地区大力发展第三产业，全省第三产业的地域分布逐步趋于合理。但分布不均衡还是较为明显，2007年有六个市（区）第三产业占GDP的比重超过全省的平均水平，西安51.5%，高出全省平均水平16.6个百分点，其次为安康、杨凌、商洛、汉中、铜川；宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林均低于全省平均水平，延安、榆林分别为12.1%和18.5%。
截至2005年，我国的城市化水平为43%，而陕西省的城市化水平只有37.2%，低于国家平均水平6个百分点，服务业投资与结构不尽合理，部分行业的投资乏力和第三产业从业人员的专业技能偏低又远远不能适应第三产业的发展，导致全省三大区域的第三产业发展水平差异显著，关中的第三产业比重超过43%，高于陕南和关中地区。全省城市之间西安第三产业的比重和总量远远高于省内其他城市。
(四)第三产业基础比较薄弱
我省第三产业中大部分属于非公有制经济成分，起步晚、规模小、科技成果转化率低使服务业产业发展链条短。同时我省第三产业的全社会固定资产投资2007年2203.99亿元，比2000年增长3.8倍，低于全社会固定资产投资总额增长与第二产业投资增长幅度，产业基础发展一直处于相对弱势地位，影响产业层次的提高，投资成效也较难凸现。
但就总体发展态势分析，近年我省三产比例下降或“结构性失衡”并未构成对总体经济发展制约。从进入新世纪，我省经济进入快速发展期，陕北地区经济社会持续高速发展，以及今年一季度经济继续保持快速健康运行等综合情况分析，可以认为，近年我省第三产业比例下降或“结构性失衡”尚在合理范围内，属于过渡型“发展型失衡”。
三、促进我省第三产业发展的对策
（一） 加速城市化进程和小城镇建设
加速城市化进程和小城镇建设，改善三产发展环境，仍是发展和提升第三产业的重中之重。在这一过程中，政府承担着重要的责任。各级政府应根据第三产业发展的具体特征，整合社会资源，加大城市化投资建设力度，推动现代服务业如公共服务、旅游休闲、信息咨询、物流配送等行业的快速发展，促进第三产业的深度发展与结构优化，以此来拓宽就业空间，扩展就业容量，提高城镇居民收入水平，增强居民的消费水平，刺激第三产业的发展。
（二）优化第三产业区域发展布局
促进区域第三产业协调发展，合理配置第三产业资源，引导生产性第三产业集聚发展，促进生活性第三产业和社会性第三产业均衡发展，优化第三产业区域布局。
陕北应坚持“优二强三”的战略方针，重点整合现有第三产业资源，积极发展具有比较优势的传统第三产业和新兴第三产业，优化内部结构，加大第三产业投资，大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重。
陕南坚持“增二育三”的战略方针，重点在做强做大，在第二产业的基础上，加强三产投资与服务质量的提升，积极推进陕南绿色物流和交易市场的建设。
关中五市区坚持“强二进三”的战略方针，在改造提升传统第三产业的同时，做强做大重化装备产业，同时大力发展文化、旅游、会展、金融、物流等第三产业，增强第三产业对经济增长的带动作用。
西安应发展服务经济为主的产业结构，大力发展高科技的第三产业，促进第三产业优化升级，辐射带动全省第三产业的快速发展。
（三）加大第三产业中小企业政策扶持
大力扶持第三产业中小企业发展，金融机构加大面向第三产业的金融创新力度，完善支持第三产业发展的区域策略和激励约束机制，建立健全第三产业贷款利率差别化定价机制。加强针对第三产业中小企业的风险管控能力，促进中小企业规范可持续发展。探索发展中小企业联保贷款业务，大力支持劳动密集型第三产业企业发展，积极开展对信用担保和第三产业中小企业的信用评级，鼓励各类投资机构和各类信用担保机构对发展前景比较优越的第三产业企业开展业务。
税收机构对国家鼓励类第三产业和需重点扶持的高新技术第三产业减按15%的税率征收企业所得税，对小型微利第三产业减按20%的税率征收企业所得税。
工商机构放宽市场准入登记注册条件，对一般性第三产业企业注册资本最低限额可降低到3万元人民币。对连锁经营的第三产业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。
规划部门在制订或修订城市总体规划时要充分考虑第三产业发展的需要，对推出的土地要优先考虑发展第三产业。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等第三产业。
（四）改善第三产业发展环境
依据第三产业内部的不同就业吸纳弹性，制定科学合理的分行业投资发展规划，制定和修订物流、金融、旅游、商贸等行业服务标准，在继续保持批发零售业和住宿餐饮业规模效益的同时，重视加大对三产中新起的现代物流业（主要是交通运输、仓储和邮政业等行业）的投资，促其快速发展。
利用我省的高校优势，完善第三产业的学科和专业，培养创新性人才；吸引一批跨国公司、国内外著名培训机构来陕西建立第三产业人才培训机构；完善第三产业人员就业服务体系和社会保障体系；提高城镇居民收入，加强消费市场的培养，引导居民消费习惯，刺激城乡居民消费需求；鼓励第三产业企业成立行业协会，使其为第三产业产品技术创新的研究、交流和推广形成引导力量；完善第三产业统计调查方法和指标体系，建立政府统计与行业统计互补的调查体系，健全第三产业信息发布制度。
（五）深入推进第三产业的改革
设置第三产业发展基金，在文化、旅游、物流、科技信息、书刊出版等辐射带动强的领域进行引导发展；与金融机构协调引导对符合国家产业政策的第三产业企业予以信贷支持，积极为中小企业构筑融资平台。
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