| 增强关中经济带现代服务业竞争能力 |
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| 2009-03-09 11:00 文章来源：陕西省商务厅商业改革发展处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
增强关中经济带现代服务业竞争能力
发挥在全省经济发展中的先导作用
——加快关中经济带现代服务业发展的调研报告
现代服务业是全球经济一体化和我国城镇化进程加快新的历史条件下，衡量一个国家、地区社会现代化发展水平的重要标志，同时也是我省进一步优化产业结构，加快转变经济增长方式，促进社会经济和谐发展的必然战略选择，是拉动省际区域经济实现跨越式发展的重要因素。
关中经济带（西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌）作为陕西省政治、经济、文化的中心，地理位置优越，在全省社会经济发展中具有举足轻重的地位，具备引领全省发展的资源优势和基础条件。在2005年全省GDP 3675.66亿元中，关中经济带占 68.5%；现代服务业增加值实现 1098.47亿元，占全省服务业增加值的79.%;高于全国平均水平。
因此，加强对关中经济带现代服务业发展的研究，有针对性地制定鼓励和加快关中经济带现代服务业的政策措施，具有十分重要的现实意义和战略意义。
一、关中经济带现代服务业的范围、地位及作用
（一）关中经济带现代服务业的范围
现代服务业，是工业化成熟、发达阶段在传统服务行业（如：商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等）基础上、依托电子信息等高新技术，引进现代管理理念、经营方式、组织形式发展起来的服务类产业，又称新兴第三产业，其基本特征为“三高”（即高人力资本含量、高技术含量、高附加价值）和“三新”（新技术、新业态、新方式）。
我们主要对关中经济带现代服务业的发展状况进行调研。范围包括：会展、物流、金融、信息、旅游、商贸（含国内贸易、餐饮住宿、社区服务、国际服务贸易）、房地产中介等领域，重点放在生产服务业方面。
（二）关中经济带现代服务业的地位与作用
关中经济带现代服务业的发展由于在全省所处的中心地位，而其在国民经济中的重要作用表现在以下几个方面：
1、关中现代服务业对全省国民经济具有主体作用
经过“十五”时期关中经济带现代服务业规模扩张、结构优化的快速发展，对全省国民经济发展、地方税收的贡献和拉动作用进一步凸现，已经成为全省经济发展的主力军；同时也为“十一五”期间关中经济带服务业实现跨越式发展打下了坚实的基础。“十五”以来，关中经济带服务业增加值年均增长14.3 %，2005年关中经济带社会消费品零售总额占全省80％以上。
2、关中现代服务业对全省国民经济具有示范作用
关中经济带地处我国东西结合部，是实现区域经济与长三角、珠三角等经济区域对接的通道和窗口，既可以承接东部的资金、人才、技术及信息，成为东部生产要素流向西部的中转站，又可成为西部对外开放、技术创新和人才开发的基地，变资源优势为产业优势，对全省现代服务产业发挥区域辐射带动作用具有积极的示范。
特别是关中经济带各种优势资源得天独厚，高校林立、交通发达、产业门类齐全，可以广泛吸纳聚集人流、物流、信息流和资金流，形成产业聚集效应，推进东西部地区间的经济协作和资源优势互补，增强区域的综合竞争优势。
3、关中现代服务业发展对全省国民经济具有先导作用
随着现代服务业成为现代国际化大都市的支柱产业，推动了新技术、新模式在各行业中的渗透，产业结构开始从劳动密集型向技术密集型的转变，呈现高资本化、高技术化、高附加值化的发展态势，产业组织也正在出现全球化、网络化、虚拟化、协作化的新趋势。
因此，关中经济带现代服务业产业结构迎合流行趋势，也向产业结构愈加优化，产业空间布局更趋合理，一、二、三产业协调高层次的推进，昭示并必将引领省域经济进一步推进产业结构的优化升级，加大产业结构调整的力度，实现产业结构调整、经济增长方式转变。同时，服务业将以为关中经济带为中心，向全省区域进行辐射，发展成为我国西部地区的现代服务业中心区域，有利于推进西部地区经济资源整合和整体实力提升，有力于推进产业结构优化升级。
4、关中现代服务业发展对全省国民经济具有稳定作用
经济发展离不开和谐、稳定的社会环境，中心区域的社会稳定对全省经济的快速发展更具有重要的政治意义。服务业行业劳动密集型居多，而现代服务业的发展创造的就业岗位更多，可以为社会提供更广泛的就业机会，特别是现代服务业发展能够吸纳一、二产业转移出来的富余劳动力。2005年，关中经济带职工人数约240 万人，其中从事服务业职工人数约 万人，占全部从业人员的比重为 %；同时，服务业对增加劳动者收入方面做出了较大的贡献，关中经济带职工工资总额为368.5亿元，其中服务业职工工资总额为 亿元，约占全部的 %，平均工资约15332元，与职工平均工资的14796元相比高出 536元。可见服务业是吸纳新增劳动就业的大产业，是新生就业和再就业的主要载体，在促进社会稳定和提高城镇民收入方面发挥重要的作用。
（三）关中经济带现代服务业发展现状
一是服务业发展速度加快。近年关中经济带服务业发展速度不断加快，对全市GDP增长的贡献逐年提升，服务业比重不断提高，成为推动关中乃至陕西经济增长最具活力的因素。“十五”期间，关中经济带服务业年均增速14.16%，2005年服务业总值达到了1098.47亿元，服务业占GDP的比重达43.62%，服务业对全省经济增长的贡献率达 27.1 %。
2005年，关中经济带社会消费品零售总额1057.62亿元，占全省社会消费品零售总额的79.98%，批发零售贸易业产值922.70亿元，占全省批发零售贸易业产值的79.89%，住宿住宿和餐饮业产值114.41亿元，占全省批发零售业产值的81.16%。
二是服务业体系逐步形成。关中经济带服务业在发展中内部结构不断优化，生产性服务业与生活性服务业竞相发展，传统服务行业持续增长，新性服务业迅速发展。现代化的服务体系初步形成。商贸流通、餐饮和住宿业、零售业、旅游业特色突出，涌现出一批具有比较优势的品牌企业；连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通和营销方式迅速发展，流通现代化水平不断提高，金融保险实力不断增强、房地产业发展强劲，现代物流业健康起步，信息服务、休闲娱乐、社区服务、中介服务等新兴服务业迅速成长、服务领域进一步拓展，对拉动内需、促进消费起到了积极作用。
三是服务业开放程度扩大。近年关中经济带对外开放步伐加快，服务业领域吸引外资力度逐步增强，为提高关中经济带服务业竞争力创造了有利条件。金融、保险、电信、旅游、外贸、中介服务机构等领域与东南沿海地区合作与交流越来越多，双方服务业依存度更加紧密。沃尔玛、麦德龙、家乐福等零售企业以及富士通、飞利浦、赛贝斯、化为公司等服务外包企业落户关中；同时，现代服务业中外资等非公有制经济比重不断上升，多种经济成分并存、相互协调、共同发展。
四是服务业创造就业岗位增加。服务业在推动经济增长的同时,新型流通业态的发展难创造了更多的就业岗位，扩大了社会就业；同时随着服务业市场化、产业化、社会化程度逐步提高，关中经济带产业结构优化升级，服务业吸纳了大批社会劳动力，成为关中地区吸纳城乡新增就业的主要渠道，为改善、提高城乡居民生活水平发挥了重要作用，服务业从业人员占全社会从业人员的比重为32%。
五是服务业发展空间日益扩大。关中经济带作为陕西现代服务业集中区域，现代服务业在产业结构中的比重不断加大；拥有一定基础的会展、物流、金融、旅游、信息服务业以及制造业研发、文化创意、国际商贸等产业近两年快速发展，凸现了关中经济带良好的市场发展空间。同时，随着城乡居民收入水平的提高及消费观念、消费结构、消费需求更新、升级，为服务业发展提供多层次的市场需求和发展支撑；特别是网络信息、休闲旅游、汽车后市场等已成为消费的新热点和拉动经济增长的新亮点。
二、关中经济带现代服务业发展的问题和成因
近年来，关中经济带在采取各种措施促进服务业发展水平和提升档次的过程中，也遇到许多不容忽视的问题，主要表现有：
（一）关中经济带现代服务业发展存在的问题
1、总量规模小。从世界经济发展情况看，服务业在整个国民经济中所占的比重呈上升趋势。以服务业占国内生产总值的比重来衡量，关中经济带服务业总体水平仍然不高。2001-2005年关中经济带服务业增加值占国内生产总值的比重分别为44.98%、45.15%、44.70%、43.21%和43.62%，虽然高于2005年全省第三产业占国内生产总值37.8%和全国40.2％的水平，但是低于发达国家，也低于发展中国家的平均水平。
发达国家服务业增加值占国内生产总值比重为70%以上，发展中国家的平均水平也在45%左右。这种状况与陕西省的中心区域的地位不相适应。服务业发展速度低于经济增长平均水平也导致经济结构中服务业所占比重明显偏低。2002-2005年，关中经济带国内生产总值增长幅度分别为11.7%、14.22%、18.54%和15.74%，年均增长15.05%；而同期服务业增长幅度分别为12.14%、13.08%、14.60%和16.83%同时，年均增长14.16%。发展速度明显低于国内生产总值增速。
2、结构不合理。关中经济带服务业传统服务业比重大，现代服务业比重小。现代服务业中生活服务业比重则远远大于生产服务业；如，餐饮、旅游、商贸和其他传统生活服务业比重过高，而物流、会展、保险、金融、咨询、IT等生产服务业发展不足，特别是具有比较优势、代表产业发展方向的金融保险、房地产开发、信息传输、计算机服务和软件业、旅游会展、现代物流、科技文化、教育卫生等现代服务业发展不足，产业层级有待提高。
从地区看也存在着不均衡的结构性矛盾。西安服务业在省内处于领先地位，发展速度较快、占GDP比重较高。宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌等地服务业发展较为缓慢、占GDP比重较低，关中经济带服务没有形成齐头并进态势。
另外，城乡服务业发展水平也存在明显差异。服务业增加值主要集中在市区，农村服务业层次低、比重小。为“三农”生产和生活服务的产业均发展缓慢，不适应新农村建设农村的需要。
上述几种不合理结构造成了服务业内部行业发展不平衡，同市场经济发展阶段及关中经济带国际化发展要求很不适应。
3、外资比重低。关中经济带服务业除近几年国家开放零售市场外资限制外资在批发零售贸易餐饮业中占有一定比例外，会展、物流、交通运输、仓储及邮电通信业、房地产业、社区服务业、科学研究及技术含量高的服务业中，外资企业所占比重非常有限。除国有及国有控股经济以外，和港澳台及外资企业相比，非公有经济的规模过于弱小，不利于在关中经济带服务业参与日益加剧的市场竞争。
另一方面，从企业规模来看，除国有企业以及包含国有经济的有限责任公司以及股份有限公司外，和外资企业相比，关中经济带服务业中，集体经济以及其他非公有经济的企业规模较小。
4、体系不完善。现代服务业对区域经济发展的支持是综合、配套、反应快速的完整体系，能有效满足生产、生活服务的需求。其中，服务业的运转效率对区域整体效率的影响很大。但由于关中经济带现代服务业发展滞后，城市配套服务能力差、制造业产前、产后服务体系不健全，致使服务链条脱节，影响了服务效果，已经成为区域经济发展的瓶颈。特别是一些基础性服务业如物流、邮电、通讯及新兴服务业中信息咨询、计算机应用等市场发育不足，也直接影响完整产业链条的形成。
5. 辐射力不强。由于关中经济带现代服务业产业规划制定滞后、市场监督机制缺失等因素，现有服务业区域横向联系不够，没有形成规模化产业集聚优势；特别是品牌服务企业参与国内外竞争的实力不强，难以有效的发挥区域中心服务行业聚集、辐射作用和比较优势。特别是现代服务业资源缺乏整合，重点龙头品牌企业少，专业竞争力弱，带动性强的大项目不多，技术含量高、高端服务业项目不多，如物流、会展、中介、商务服务等都缺乏有实力的“航空母舰”， 骨干企业的支撑作用不明显，区域辐射力不强。
6. 服务人才缺乏。由于关中经济带服务业现存基础设施少、档次低、布局不合理，发展后劲薄弱，特别是服务功能完备、经营技术先进的基础设施缺乏等多种原因，无法吸引更多的具备现代科学管理技术和管理理念的高素质服务人才，从事现代服务业的就业人员尚不足整个服务业的两成。
（二）关中经济带现代服务业存在问题的成因
造成关中经济带发展不快问题的原因较多，但主要表现在：
1、基础建设投入不足。推动经济持续发展的“投资、内需、进出口”三驾马车中，投资是最重要的强力支撑，通过加强固定资产投资，不断改善基础设施条件，提升服务业的科学技术含量，才能促进服务业的稳定、快速发展。而关中经济带服务业长期投入不足，严重影响了发展后劲及发展潜力向现实需求的转化，成为产业结构升级的制约因素。
一是服务业投资规模较小，投资结构不合理，服务业投资增速低于全社会投资，比重逐年下降。在服务业投资中，批发零售贸易业、房地产业和交通运输、仓储和邮政业投资比重较大，金融、信息传输、计算机服务、软件业、居民服务和其他服务业的比重偏低下降。
二是部分行业市场准入门槛过高，社会资本参与性不强，垄断经营限制了其竞争力的提升。行业垄断和进入壁垒较高，市场化程度较低。教育、科研、文化、卫生、广播、影视、新闻出版等行业是关中经济带服务业的重要领域，但这些部门基本上处于国家垄断经营状态，有着十分严格的市场准入限制，难以调动社会参与发展的积极性，同时这些部门长期以来处于政企不分、政事不分、盈利性机构和非营利性机构部分的状态，本可以产业化经营，商业化运作的领域，却被当作公益性和社会性的福利事业，导致这些行业过分依赖政府投入，缺乏竞争压力和自我发展动力。
2、优惠政策落实不到位。国家和省委、省政府已有的扶持和发展的优惠政策尚未完全落实到位，一些歧视性和限制性政策措施仍未完全消除，突出表现在服务业企业在用电、用水、用地、用气价格明显偏高，与中央提出的“把服务业放在与农业、工业同等重要的位置”的要求不相符，缺乏支持现代服务业发展的引导性支持资金。
3、物流产业发展慢。陕西省是能源、化工产业大省、生产性服务业发展速度特别是物流产业尤为重要。但由于关中经济带现代物流业的配套设施尚不完善，与生产和流通相适应的现代物流体系还未形成，制约了能源、化工产业的发展。物流基础设施薄弱、物流企业总体规模不大、服务功能缺失；物流专业人才匮乏以及观念体制落后等影响了物流产业的快速起步。
4、思想观念更新缓。重生产、轻流通、重工业、轻服务、重经验，轻理念的思想观念在关中经济带仍有一定的市场，认为服务业不创造价值，致使在服务业政策法规、管理体制、技术研发、资金投入、人才培养等方面均缺乏合理有效的运行机制。一些应当作为产业经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。对于科技服务、文化事业等，过于强调其公益性功能；对于邮电通信、金融保险等现代服务业，过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能；对于城市交通、社区建设等，过于看重其社会福利功能。观念上的落后，直接导致服务业许多行业依赖于政府投入，缺乏自我发展机制。加上企业“大而全”、“小而全”，万事不求人的现象十分普遍，企业生产服务多由自身承担，为生产服务的外包服务业发展受到限制。
另外，关中经济带城市化总体水平不高、城市规模偏小、城镇居民服务需求不旺以及服务市场体系缺乏统筹规划也是服务业发展不畅的内在因素。
三、加快关中经济带发展的几点思考
关中经济带现代服务业发展与国家西部开发的战略地位、与全省经济的发展速度、与周边城市的参与竞争相比还有一定的差距，必须选择重点行业、确定重点项目，实施倾斜政策进行鼓励扶持，使其真正成为促进全省经济又快又好发展的主导产业。
关中经济带现代服务业应该在生产服务业和生活服务业同步发展的基础上，进一步优化关中经济带服务业空间的布局，聚焦强势行业，打造若干个特色鲜明的现代服务产业集聚区，增强关中经济带区域经济中心的凝聚力和辐射力。要以生产服务业的重点项目为抓手，以会展、物流、金融以及扩大开放等为切入点，实现突破；生活服务业则以“改造、规范、提升、扩大”为主，在旅游、商贸、餐饮、社区以及中介服务等收到实效。
（一）关中经济带现代服务业发展的重点
1、构建区域性的会展中心
依托西安国际展览中心、陕西国际展览中心的资源优势和正在规划建设的浐灞国际会展中心，进一步完善配套功能设施, 以举办国际性的欧亚经济论坛、曲江论坛、西洽会、农高会、以及中国西部装备制造业博览会、高新技术成果交易会为契机，培育和扶持品牌会议和展览，充分发挥会展业吸引力强、拉动力大的作用，着力打造“五大会展集聚区” ，使关中经济带会展业成为黄河中上游地区的区域性会展中心和中西部会展之都。
2、加快建设现代物流产业集聚区
以培育和完善“布局合理、设施配套、技术先进、运转高效”物流体系为目标，做大现代物流业，使关中经济带成为中国西部地区和半径为500公里经济圈的现代物流产业重要枢纽。要以西安国际港务区项目为龙头，以宝鸡陈仓物流园区、咸阳空港物流中心为重点，加快关中经济带现代物流产业体系和基础设施的建设，为省域经济范围装备制造业及外向型经济发展提供支撑，同时，加快包括商业物流在内的第三方业的发展，对关中经济带各市区功能性物流中心、物流配送中心的产业定位、功能设置进行充分的市场可行性论证，提升物流项目的市场运作水平，使关中经济带成为连接国际、国内两个市场的物流平台和我国中西部区域性的物流枢纽。
3、打造区域性的金融中心
以满足省域经济发展多样化、多层次的金融服务需求为出发点，以提高金融业服务效率和竞争力为目标，努力打造以西安为主的区域性金融中心。要健全金融体系，加强金融监管，控制金融风险，创新服务种类，提高服务质量。规范发展以股份制和合作制为主的中小银行、中小企业创业投资公司、信用担保机构、金融租赁公司等地方中小金融机构，积极发展各类投资银行、财务公司、基金公司等专业化非银行金融机构。发展证券、债券融资。推进上市公司股权分置改革，培育一批上市后备资源，鼓励具有产业优势、资源优势和竞争力的企业在境内外上市。
拓宽保险服务领域，鼓励保险经营创新。扩大保险对外开放，培育发展保险中介市场，推动市场主体多元化，鼓励有序竞争。加强养老保险、健康保险、责任保险和农业保险等薄弱领域，不断扩大保险覆盖面。
4、进一步扩大关中经济带的对外开放
世界经济加快复苏将为关中经济带扩大出口、利用外资、加强国际经济合作和交流增加机会；国际间新一轮产业结构调整将为关中经济带承接国际制造业转移，进而承接服务业转移提供了良好机遇；
要以创业能力强、科技产业发达的西安高新技术开发区为中心，承接国际（离岸）服务外包业务，重点开展ITO、BPO业务；以西安经济开发区现代制造业加工基地、出口加工基地建设为依托，大力发展以供应链管理服务为主的外包业务；以西安航天科技产业基地为平台，发展以航空研发设计等外包业务。宝鸡、咸阳、渭南和杨凌等地要针对本地产业的特点，制定发展服务外包业务，扩大增加就业岗位。扩大创汇能力。同时，要发挥西安国际港务区、咸阳空港物流中心的口岸功能优势，提高外贸进出口服务能力，进一步扩大关中经济带的外向型经济发展规模。
5、强化旅游产业宣传推介作用
发挥关中经济带做强旅游产业的现有优势，按照“走进历史、感受人文、体验生活”的思路，整合旅游资源，创建旅游品牌，丰富旅游产品，优化旅游环境，强化关中经济带旅游产业对区域经济的形象宣传，经济推介的作用。把关中经济带建成国内外知名、安全、舒适、便捷的历史文化旅游胜地、宗教旅游胜地和全球华人祭祖首选之地。
6、加大对传统商贸服务业的改造
对传统商贸、餐饮、社区等服务业，要以引进先进管理理念、改造原有经营模式、加大信息技术应用、提升现代化服务水平为重点实施内部升级改造。
要以及建立特色商业街区为重点，在关中经济带各市区选择、设立一批辐射功能强，带动作用大的专业化市场；以规范化运作、规模化发展为目标，积极培育以连锁经营为主的品牌连锁企业集团；以拓宽电子商务的覆盖面为目标，加大电子商务在传统商贸服务业的应用，鼓励和引导企业开展网上购销等无店铺销售试点。以扎实推进“万村千乡市场工程”为重点，建立连锁为主要形式的新型农村消费品流通网络。
住宿与餐饮业要以节能降耗为重点，加快经济商务酒店的建设；以开发、创新具有地方特色及制作特点的大众化新品，逐步形成市场认可的陕菜菜系；继续实施集中生产、统一配送、连锁经营的“放心早餐工程”。 继续实施“振兴老字号”工程。重点扶持品牌优势明显、发展潜力大，有一定影响力和较强市场价值的传统产品和工艺的“中华老字号”企业和大众餐饮品牌企业。
社区服务业要以“便民、利民、为民”为出发点，以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，重点完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，开发就业岗位；通过统一配送和信息化改造等手段，整合分散、单体的社区网点，确保社区商品和服务质量。
（二）加快关中经济带发展的措施
在理清重点行业发展思路的基础上，关中经济带各市（区）应在以下方面采取必要的措施：
一是制定规划。引导关中经济带现代服务业产业有序发展。关中各市（区）要依据全省“十一五”发展规划和本市区域位置、产业现状以及基础设施建设的实际，按照集约化发展原则，整合社会资源、发挥比较优势，制定本地现代服务业专项发展规划，科学论证和明确各地发展方向、目标、任务和重点建设项目；在建立和完善现代服务业规划实施机制的前提下，制定产业发展导向目录，落实促进产业发展政策，引导关中经济带现代服务业有序发展。
二是鼓励创新。发挥关中经济带现代服务业在省域经济的先导作用。关中各市（区）要适应全球经济一体化发展的需要，树立区域产业集聚和强化行业辐射能力的大局观念，鼓励现代服务业以创意求创新，为促进包括创意产业、服务外包、总部经济、电子商务在内的新型服务业态发展想办法、出实招。
（1）加速连锁经营从重数量向重质量的转变。把直营连锁、特许加盟、物流配送等现代流通方式的推广应用作为改造提升传统服务业的重要手段。积极推行华商数码“96128黄马甲城市配送”、陕西利安“社区电超市”等现代营销方式。
（2）组织力量认真研究创意产业对现代服务业产生的集聚作用。发挥关中经济带高新技术的比较优势，引导现代服务企业不断开拓新的行业和新的服务领域。
（3）紧紧抓住国际产业梯度转移、服务外包向中西部转移的大好机会，大力促进关中经济带服务外包业的发展。同时还积极争取国家在关中经济带建立技能型人才培训基地，促使关中经济带成为国内外服务外包和服务培训最受关注的地区之一。
（4）、重视发挥总部经济对服务业发展的拉动作用。 把制定优惠政策措施和营造良好入驻环境作为关中经济带现代服务业发展工作的重点，有效吸引国内外众多公司集团总部入驻各产业业集聚区，扩大关中经济带现代服务业的影响。
（5）、加大对传统商贸服务业的改造提升力度。大力培育和发展新型服务消费，开拓新的消费领域（如住房、汽车后市场等）；积极发展中介服务，重点支持社区家政、医疗、通讯、休闲娱乐等与市民日常生活相关的服务消费快速发展。
（6）积极推行现代营销方式，探索电子商务发展的市场推进模式。要围绕市场需要，细分目标消费群体，积极发现和总结运用电子商务技术实践的典型，引导和帮助华商数码“96128黄马甲城市快捷电子商务平台”，利安集团“社区电超市”等新型业态， 创新新的合作方式和销售渠道，丰富了关中经济带新型商业业态的构成。
三是优化环境。培育关中经带现代服务业品牌企业实现规模化发展。关中经济带各市（区）要转变政府职能、增强服务意识，积极营造现代服务业良好的发展环境。要突破体制障碍，加快垄断行业的改革，积极推进市场资源配置向市场为主的转变；深化行政审批制度改革，扩大市场准入领域，规范市场准入标准，引入竞争机制，鼓励更多外资、民营企业参与现代服务业的发展；推进现代服务企业产权多元化和现代企业制度建设，在整合中扩大企业规模，扶持区域性、行业性龙头骨干企业的发展，做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团
同时鼓励和引导龙头企业利用现代营销方式和新型业态整合传统服务业，扩大经营规模，提高服务产品的科技含量；鼓励和引导企业提高内部现代化管理水平，支持现代服务企业依托互联网积极开展电子商务应用实践，重新设计和打造内部经营流程。
四是扩大开放。促进关中经济带现代服务业结构调整升级。关中各市（区）要加大现代服务业对外开放力度，重视学习和借鉴国际先进的服务运作方式和经营管理理念，引导企业广泛吸引国内外投资，引进先进技术改造传统的机械设备和工艺流程，促进本地现代服务业结构的调整升级；鼓励和支持现代服务业企业开拓国际市场，参与国际市场竞争；通过“新丝绸之路”“新亚欧大陆桥”，发挥关中经济带承东启西、联结南北的区位优势，在物流、金融、旅游等方面寻找切入点，拓宽合作范围，促使关中经济带外向型经济有所突破。
五是聚集人才。增强关中经济带现代服务业参与竞争的实力。关中经济带各市（区）要充分利用我省现有教育资源和现代化教育手段，按照“市场化、国际化”的原则，制定科学的现代服务业人才引进、交流、培养规划，建立多层次的现代服务业学历教育体系和在职人员培训体系；加强对企业从业人员的岗前培训和在职培训；探索与社会联合进行现代服务业人才培养的新机制；重点加强农村劳动力职业技能培训，提高农村劳动力素质；采取组建现代服务业各专业学院、与国际知名院校联合办学等形式，在西安交通大学、西北大学、西安电子科技大学部分工科类大学相关的专业内增设现代服务专业，加快培养国际通用的现代服务产业所需的各类人才。
（三）加快关中经济带现代服务业发展的建议：
要增强关中经济带现代服务业竞争能力，切实发挥在全省经济发展中的先导作用，除了各市区自身要转变观念，努力实践以外，还需要省政府的政策扶持。
一是用活用足现有的优惠政策，使各项政策落到实处。在贯彻落实国务院《关于促进服务业发展的若干意见》的基础上，研究制定有利于关中经济带现代服务业发展的地方条例，重点对符合各级政府产业规划的现代服务企业在产业用地、税收税率、融资贷款、购进设备等方面进行扶持（见附件1）。
二是建立促进我省现代服务业专项资金，关中各市（区）建立配套资金。按照公开、公平、公正的原则，通过项目征集、实地考察、市场分析等程序专款用于新兴服务业态项目的资金扶持和鼓励；大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等方式筹措资金。同时向中央争取包括各项行业专项资金在内的引导资金，支持支柱行业重大项目的开发建设。
三是加大对关中经济带的投资力度。由于现代服务业具有基础设施建设（如会展、物流、旅游等）投资大、回报周期长、产业利润率低且带有社会公益性质，各专业的信息网络平台建立也同时在改善关中经济带的形象和优化投资环境，需要得到省政府的扶持。
关中经济带各市（区）要拓宽视野、多渠道的增加对关中经济带现代服务业的资金投入，用于包括建立公共信息平台在内的服务业基础设施的建设，增强区域现代服务业发展后劲。
四是建立加快现代服务业发展的协调机制。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，目前的行政体制中没有统一的管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。关中经济带各市（区）要提高对现代服务业的认识，加强领导，建议省政府尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调关中经济带各市区现代服务业推进过程中的问题，指导各市区在全省经济的整体布局中，各有侧重，避免重复性的盲目投资，造成现代服务业有限社会资源的浪费。同时实施和加强责任制考核，对地方主要领导和有关推进现代服务业责任部门实施考核，促进观众经济带现代服务业的健康发展。
二00七年九月十四日
附：加快关中经济带服务业发展的具体政策建议
注：由于2006年《陕西统计年鉴》未出版，报告中数据来源于2005年《陕西统计年鉴》。
附件一：
加快关中经济带现代服务业发展的具体政策建议
（一）贯彻落实省政府《关于促进流通业发展的若干意见》，按照《国务院办公厅转发国家体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》（国办发[2002]49号）精神，简化有关行政审批手续、实行统一纳税、减少重复检查、对配送车辆提供市区通行停靠等各项政策措施。
（二）落实国家实施西部大开发的税收优惠政策以及《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发[2005]40号），凡列入《产业结构调整指导目录（2005年本）》的国家鼓励类服务业项目，其当年主营业务收入超过企业总收入70%以上的，可在2010年底以前，按减15%的税率缴纳企业所得税。
（三）凡从事现代服务业新设立的企业，对当年新招用下岗、失业人员、退役士兵达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
（四）对当年新建、扩建投资额在5000万元以上（含5000万元），设区市政府确定的现代服务业重点项目，从发生税收年度算起，三年内上交的所得税、增值税市留存部分按50%比例和营业税市区留存部分按25%比例，由市区财政奖励给企业；对企业应交的各项基金三年内按50%上交。对列入城市重点区域的现代服务业项目，要优先列入用地计划，实行指导价挂牌。
（五）服务业企业投资符合国家产业政策的技术改造项目所需购进的国产设备，可按照财政部、国家税务总局《关于印发<技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法>的通知》（财税字[1999]290号）以及《国家税务总局关于印发<技术改造国产设备投资抵免企业所得税审核管理办法>的通知》（国税发[2000]13号）的有关规定，享受国产设备投资抵免企业所得税的政策。
（六）重点现代物流企业、商贸流通规模企业（集团）在自主实施内部重组过程中，涉及两个或两个以上企业，依据法律规定、合同约定，合并改建为一个企业，其合并后的企业承受原合并各方土地、房屋权属，免征契税。对企业利用原使用的国有划拨土地使用权引进资金和设备建设物流配送中心，可在依法办理经营性用地出让手续，按市场价格补交土地使用权出让金后，将土地使用权作为法人资产出资；把重点物流配送中心相配套的基础设施建设，纳入国家、省上重点技术改造范围，其用地按照农产品仓储设施建设用地对待。
（七）由总部全资或控股设立的门店，在总部的直接管理下，统一经营，具备设立条件的连锁店，可直接向工商行政管理机关登记注册申请使用“连锁”字样，纳入当地管理。打破地区封锁和垄断，有关部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区配送各类商品，对连锁经营企业的各种检查，应严格依法进行，严禁重复检查、重复处理。
（八）对市级确定的重点服务业发展项目，银行要优先安排贷款资金，贷款利率按下限执行；同时，要扩大信贷方式，允许以资产、房产等作抵押担保。
（九）为服务外包企业提供融资便利。推动政策性担保公司为中小服务外包企业提供短期资金贷款的担保；建立全省软件和服务外包风险资金和出口信用担保体系，为大型离岸服务外包提供信贷保险服务；建立风险投资体系，引导风险投资资金投资软件和服务外包企业。
（十）理顺服务业企业在用水、用电、用气等方面的价格关系，与一般工业企业同等对待。服务业企业的工商管理费、物业管理费、垃圾清运费等各项费用，比照一般工业企业同等标准收取，严禁各种名目的乱涨价、乱收费、乱摊派。
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